1978年，党的十一届三中全会通过《中共中央关于加快农业发展速度的决定》，揭开了调整党的农村政策、进行农村经济体制改革的序幕。

　　一、多种责任制形式并存

　　1980年9月27日中共中央印发《关于进一步加强和完善农 业生产责任制的几个问题》，11月下旬天津市委召开农村工作会议，就落实中央文件精神，加强和完善农业生产责任制，大力发展多种经营进行全面部署。12月21日，西郊区委召开农村工作会议，传达了市委农村工作会议精神，做好生产责任制的推广工作。到1980年底，全区有473个生产队实行小段包工、定额计酬，占生产队总数的56%；有 93个生产队划分了199个作业组，占生产队总数的11%；有 47个生产队把田间管理或单项作物责任制到户或到劳，占生产队总数的5.5%；另外，还有91个生产队和专业队实行专业承包、联产计酬。当时，虽然西郊区改革开放尚处于起步阶段，但经济体制的格局已发生深刻的变化，从单纯集体经济向多种经济共同发展转变，它所产生的初步成效已经展现出光明的前景。

　　二、家庭联产承包责任制的实行

　　1981年，天津市委在武清县召开全市农村工作会议，对全市农村落实联产承包责任制的方针和方法，进行了全面部署。会后，西郊区委于9月14日和23日召开两次常委扩大会议，集中研究如何在全区普及和落实家庭联产承包责任制的问题，确定了“积极领导、稳步前进、因地制宜、分类指导”的方针。之后区委又出台《关于普及和完善联产责任制的意见》。11月，区委下发《关于解决联产责任制中一些具体问题的意见》，对耕地承包、承包指标的标准、保证集体用工、农作物收获与计产等一系列具体问题作出规定。在培训各级干部和骨干，提高政策水平和管理水平的同时，在全区范围内总结推广东碾砣嘴、上辛口村等 12个先进典型经验，还组织部分公社干部和 80多个生产大队干部到先进地区参观学习，交流经验，提高认识，打破了部分干部的僵化观念，有力地推动了农村改革。

　　1982年1月1日，中央第一个关于农村工作的一号文件出台。西郊区本着“解放思想、放开手脚，因地制宜，普遍推行与落实”的精神，以包干到户、到组，包产到户、到组为重点，全面推行和完善联产承包责任制。区委多次召开区、公社领导干部会议，先后5次召开基层干部参加的大型动员报告会和经验交流会，举办专题培训班27期，培训社队干部和党员6000余人次。到1983年下半年，西郊区农村所有核算单位都落实了各种形式的生产责任制，其中家庭联产承包责任制占各种责任制形式的85.8%。

　　三、加强农业承包合同管理

　　实行家庭联产承包初期，广大干部群众对承包合同的重要性和严肃性认识不足，大部分的承包没有订立书面合同，仅是口头协议；有签订书面合同的，大多数也是规格不一，条款不齐，由此在实施中经常引发承包纠纷。上访告状、经多次调解无效上诉法院判决的也时有发生。为了完善生产责任制，保护农民的生产积极性，根据中央和市委的指示精神，西郊区制定了农业承包合同的管理办法。

　　1981年11月，区委下发《关于解决联产责任制中一些具体问题的意见》。1982年8月，区委、区政府召开进一步落实和完善农业生产责任制会议，要求“合同内容应明确双方各自的责、权、利。合同具有法律效力，在一般情况下，要严格按照合同办事，不能因为社员超产多了就随便提高承包指标，即使原定指标偏低，也要放到下一年去调整。确实因灾害造成大部分承包户减产的，可以适当核减承包指标。对个别不按合同办事的社员，要教育他们执行合同。对拒不执行合同的，应该进行经济制裁”。

　　实行联产承包责任制特别是发展到“双包”以后，西郊区积极通过合同的形式把承包关系固定下来，使社员的责、权、利得到很好的结合，由统一分配改成合同分配。1984年，全区有111个村共签订各类承包合同14100份，并经乡镇经营管理站进行审查鉴证。