党的二十大擘画了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。新征程是充满光荣和梦想的远征。挺进新征程，要求我们勇于开辟新领域、制胜新赛道。2022年底召开的中央经济工作会议指出，加快新能源、人工智能、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广，这为新赛道勾勒出了清晰的轮廓，也为地方发展指明了发力方向。时不我待，只有抓住全球产业结构和布局调整过程中孕育的新机遇，才能不负时代、赢得未来。

　　得新赛道者得未来

　　新赛道是现代产业体系中最为活跃、最具潜力的重要组成部分，它不但意味着新的发展机遇，而且在促进新旧动能转换中也将发挥推动和引领作用。加快培育和发展新赛道，有助于推动经济结构平稳转型升级，加速实现高质量发展。

　　引领未来的新赛道

　　最近，北京精微高博精密仪器生产研发项目与天津市西青区洽谈对接，企业主营高精尖分析仪器研发、生产、销售。之所以选择西青区，瞅准的正是辖区内人工智能产业园愈发凸显的发展优势。如今，产业园内人工智能芯片设计、智能网联车芯片设计、物联网、汽车电子、高端精密仪器等产业链条不断完善。

　　近年来，数字经济与实体经济加速融合，产业形态日趋多样，产业跨界加速涌现，这为新一轮竞争发展提供了新赛道。北京长城企业战略研究所所长王德禄指出，新赛道具有五大典型特征：跨界是其本质特征；具有爆发式增长潜力；蕴涵海量市场；发展呈现动态性，会通过迭代更新和裂变增长形成主赛道与新赛道；面向未来。

　　国务院发展研究中心产业经济研究部部长王金照认为，数字化和低碳化是战略性新赛道的两个典型特征。从数字化发展来看，这一趋势正全面而深刻地影响生产、流通、交换、消费等环节；从低碳产业发展来看，这不仅是实现“双碳”目标的必然要求，也是培育新兴产业的关键领域。

　　放眼全球，以新赛道为引领，才能发挥好我国市场规模、产业基础和政府组织优势，在新的全球性科技和产业竞争中抢占先机，赢得主动；才能不断提升我国发展独立性、自主性、安全性，进而催生更多新技术新产业，形成国际竞争的新优势。新赛道为我国打开了进入国际科技前沿地带和占领未来主导产业制高点的机会窗口，绝对不容错过。

　　聚焦战略性新兴产业

　　2022年7月，上海发布三大新赛道产业行动方案，意在发力绿色低碳、元宇宙、智能终端三大产业。新赛道正日益从抽象的概念向着清晰的产业指向迈进。

　　上海为何选择这三个新赛道？相关专家认为，这是基于三个发展导向：一是具有引领未来的高度；二是具有赋能千行百业的广度；三是具有持续爆发增长的速度。

　　其实不止上海，各地都在纷纷谋划。着眼未来5年，天津在发布的“十项行动”中提出“实施制造业高质量发展行动”；西安印发《2023年八个方面重点工作任务分工推进方案》，重点支持增材制造、人工智能、大数据等产业迅速壮大，并前瞻布局生命健康、脑科学、氢能与储能等一批未来产业；武汉将做大做强集成电路等4个国家级战略性新兴产业集群；四川面向集成电路、新型显示、人工智能等领域布局建设23个省级战略性新兴产业集群……

　　国研新经济研究院创始院长朱克力认为，各地围绕补链强链延链精准发力，将进一步打开面向未来的高质量发展新空间。赛迪顾问智能装备产业研究中心高级分析师张业佳表示，新兴产业具备创新性、带动性和引领性，且普遍处于快速成长期，将释放和带动旺盛的市场需求。

　　各地的积极布局与中央经济工作会议提出的发展方向不谋而合，其出发点都是加快建设现代化产业体系，落脚点则是加快战略性新兴产业发展。据国家统计局测算，2021年，战略性新兴产业增加值占GDP比重为13.4%，其中，规模以上工业战略性新兴产业增加值比上年增长16.8%，高技术制造业增加值比上年增长18.2%。战略性新兴产业新赛道已经成为培育经济发展新动能的关键领域。

工人在新能源汽车工厂总装车间作业 曹力 摄

　　精心筹谋，未来可期

　　站在新起点，竞逐新赛道。只要精心谋划、扎实推进，新赛道就将为我国高质量发展开辟广阔前景。

　　首先，要营造适合新赛道发展的政策、市场环境。良好的创新创业生态和产业生态是制胜新赛道的基础。王金照建议，引入各领域有实力的创新型企业、社会组织、智库机构参与新赛道生态治理，建立健全参与创新决策、整合资源、政策支持等规则，加快形成符合新赛道发展趋势的多方协同治理框架和体制机制。注重激发及保护民营企业家的创新精神，使其在市场机制下充分释放创新潜能。

　　其次，不急功近利，注重夯实创新根基。部分产业领域大干快上忽视基础受制于人的教训犹在眼前。专家认为，在研发方向上，基础研究、应用研究、试验开发三个环节要同步发力，重视增加基础研究的投入。特别是在战略性、关键性、前瞻性领域，政府要持续倾斜，有计划地组织实施重大科技攻关，通过重大工程、重大科技攻关项目来聚焦关键瓶颈，牵引科技能力提升。

　　再次，人才是核心的优势和资源，要自始至终注重人才培养。要改变重仪器设备等硬件而不重视人才的思维弊端，努力建立健全培养和激励科技人才奋发作为的政策，完善知识产权收益分配制度。为人才科研创新营造宽松的环境，将其从繁杂的事务性工作中解脱出来，心无旁骛搞研究。当然，还需加快高等教育相关学科改革调整的步伐，真正打通人才培养的源头活水。

　　大数据掀起大浪潮

　　信息化变革之下，全球数据出现爆炸式增长。回溯既往，大数据这一概念在2012年前后兴起，并逐渐渗透至各行各业。实践表明，这场新的经济形态变革，发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深世所罕见，正在成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。浪潮澎湃，我国牢牢把握历史机遇，通过激活数据要素潜能，增强经济发展新动能，构筑国家竞争新优势。

　　“数字”脉动显现新图景

　　回顾发展历程，我国在大数据领域布局早、布局深：2014年“大数据”首次写入《政府工作报告》， 2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，2017年《大数据产业“十三五”发展规划》发布，2022年底中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》……

　　沿革至今，大数据不仅是一种技术、一种产业，更是一种思维、一种方法。作为国家战略的重要一环，其在推动经济发展、完善社会治理、提升政府服务和监管能力等方面发挥着不可替代的作用。

　　今天，“大数据”逐渐被更“时髦”的数字经济覆盖。对于二者的关系，业内普遍的看法是大数据发展加速了数字经济浪潮的到来。“十三五”期间，我国数字经济年均增速超过16.6%，增速高于同期GDP增速，成为中国经济图谱上的一抹亮色。今年1月以来，地方两会密集召开，各地正争相竞速数字经济这条关键赛道。浙江、重庆、海南等地提出，力争2023年数字经济核心产业增加值增长10%。

　　国内通常把数字经济分为数字产业化和产业数字化两方面。随着产业链不断完善，两者在经济结构中的占比均逐渐上升。

　　中信证券研究报告认为，从扩大内需角度来看，数字技术将为农业、工业、服务业赋能，成为全面促进消费、拓展投资空间的重要领域。过去几年，我国数字化转型迅速扩张至消费领域，眼下，数字化转型还开始向工业制造业领域延伸。中国信息通信研究院院长余晓晖表示，产业数字化转型成为实体经济锻长板补短板的新引擎，将成为制造强国、网络强国建设的扣合点。

数字技术赋能工业制造 万象 摄

　　抢先机，谋长远

　　数据已经成为新的生产要素，算力已经成为新的生产力，这意味着相应的生产关系必须及时调整。为更好建设数字中国提供科学指引，我国就推动大数据和数字经济进行了一系列战略部署。

　　——加码“数字基建”。我国提出加快推动高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字基础设施建设。其中作为算力基础设施的数据中心成为各地投资“新宠”。2022年初，随着我国“东数西算”工程正式启动，入选的8个算力网络国家枢纽节点以及10个国家数据中心集群响应迅速。不沿江、不沿海的山城贵阳，因率先深耕大数据领域，赢得了“中国数谷”的美誉。

　　——深化“数字服务”。2022年，国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》，提出要持续优化全国一体化政务服务平台功能，全面提升公共服务数字化、智能化水平，不断满足企业和群众多层次多样化服务需求。从地方实践来看，“随申办”“浙里办”“粤省事”“渝快办”等各有特色的政务服务平台已深入社会肌理。除开数字政府，数字城市、数字乡村也正在紧锣密鼓推进。

　　——护航“数字安全”。我国在数字安全领域形成了基本的法律框架，相继出台了网络安全法、数字安全法、个人信息保护法等重要法律法规和一系列监管新规。在保护国家数字主权和数字安全方面，我国已构筑了防护网。今年初，工信部等16部门发布《关于促进数据安全产业发展的指导意见》，规划到2025年，数据安全产业基础能力和综合实力明显增强，数据安全产业规模超过1500亿元。

　　当前，需制定完善数据资源确权、交易等制度，探索破解数据确权、供给、定价、监管等难题，这有助于保障数据主权和大数据安全，也有助于摸索推进数据资源化、资产化、资本化。

　　持续释放数字资源潜能

　　2022年底，国家发改委发布关于数字经济发展情况的报告，指出我国数字经济还存在大而不强、快而不优等问题。依据《“十四五”数字经济发展规划》，我国数字经济还需持续提振关键领域创新能力，有效弥合不同行业、不同区域、不同群体间数字鸿沟，进一步完善数字经济治理体系。面对新形势新挑战，如何迎难而上，制胜新局？

　　集中力量推进关键核心技术攻关。在大数据核心技术应用方面，高端芯片、操作系统、工业设计软件等领域的“卡脖子”难题仍然待解。中国科学院院士梅宏指出，牵住数字关键核心技术自主创新这个“牛鼻子”，针对“人机物”三元融合的万物智能互联时代带来的新需求，把握前沿发展趋势，研发引领性技术，锻造我国的技术长板。

　　稳步推进各行各业数字化转型。不同行业、不同类型企业数字化转型紧迫性不一，不应过于求全求快，需保持足够的理性和耐心。下一步，应该继续强化政策手段，夯实企业主体的数字化能力，探索数据高效利用机制，强化公平竞争规则，打造大企业数字化转型主力军，同时引导带动中小企业通过数字化转型走“专精特新”发展道路。

　　健全完善数字经济治理体系。海量数据和丰富应用场景是我国数字经济的最大优势，但也给监管带来了巨大挑战。去年，我国已明确提出要加快构建数据基础制度，更好发挥数据要素作用。相关治理体系的构建绝非一朝一夕，必将是一个长期迭代的过程，未来还需持续破除体制机制障碍，把改革作为融合发展的重要保障，促进各项改革措施系统集成。

　　人工智能点燃新引擎

　　近期，聊天机器人ChatGPT迅速成为全球科技界的焦点。这再次表明，人工智能不仅是新一轮产业变革的核心驱动力和经济发展的新引擎，更是引领未来的战略性技术和国际科技竞争的“必争之地”。

　　在我国，多年来加速积累的技术能力与海量的数据资源、巨大的应用需求、开放的市场环境有机结合，形成了人工智能发展的独特优势。在这条通往未来世界的赛道上，我国正一往无前。

自动化生产线上，产品被打上激光编码 徐昱

　　核心产业规模超过4000亿元

　　工业和信息化部及多家权威研究机构发布的一系列数据，反映了我国人工智能产业的“家底”——当前，核心产业规模超过4000亿元，企业数量超过3000家，产业规模5年间增长了2.6倍，占全球比重提升到16.8%；专利申请量占全球比重持续扩大，十年间从13%增长到70.9%……“人工智能+”正在成为当今中国社会的鲜明特征。

　　——人工智能前沿技术不断取得突破。大数据和云计算、物联网、5G、智能机器人、计算机视觉、自动驾驶、智能芯片等17类技术，构成了人工智能复杂的技术体系。国务院发布的《新一代人工智能发展规划》显示，我国的国际科技论文发表量和发明专利授权量已居世界第二；语音识别、视觉识别技术世界领先，自适应自主学习、直觉感知、综合推理、混合智能和群体智能等初步具备跨越发展的能力，中文信息处理、智能监控、生物特征识别、工业机器人、服务机器人、无人驾驶逐步进入实际应用。

　　——人工智能与千行百业加速融合。据中国新一代人工智能发展战略研究院统计，人工智能对各行各业赋能主要分布在企业智能管理、智慧城市、智能营销和新零售、智能制造、自动驾驶、医疗、教育、政务、农业等19个领域。可以说，从政务服务到智能制造，从衣食住行到休闲娱乐，每个人都真切地感受到了人工智能给社会带来的深刻变化。

　　——人工智能企业获得全球影响力。当前，腾讯、阿里巴巴、百度等综合性龙头企业在全球拥有举足轻重的影响力。在人工智能各个细分领域，不少中国“独角兽”同样占据领先位置，包括语音识别领域的科大讯飞，计算机视觉领域的商汤科技，以及人工智能芯片领域的中科曙光、寒武纪等。

　　在这些企业的背后，是一个庞大而完整的中国人工智能企业生态圈。来自工商信息查询平台企查查的数据显示，我国现有人工智能相关企业超109万家。

　　新场景孕育新应用

　　除了人们熟悉的人脸识别、智能制造、人机交互等传统应用，近年来，一些更具想象力的全新场景涌现出来，进一步加深了人工智能与人类社会的融合程度。

　　——完全无人的自动驾驶汽车上路行驶。目前，北京、深圳、上海、重庆等地已经允许完全无人的自动驾驶汽车在指定范围内上路行驶。半月谈记者近期在深圳市福田区看到，在9.6公里的城市路段上，一台没有驾驶人的完全自动驾驶汽车准确地识别了红绿灯、临时障碍物等多种道路情况，应对了城市快速路段、施工路段、多车道汇流等路况，全程用时约30分钟。预计到2025年，自动驾驶汽车有望迎来量产时代。

　　——数字虚拟人走进日常生活。近年来，数字虚拟人正越来越频繁地出现在公共视野：万科公司的优秀员工“崔筱盼”、可以作诗作曲的清华大学虚拟学生“华智冰”、活跃在社交平台的虚拟人“AYAYI”等。数字虚拟人能够在很大程度上提高工作效率、解决工作质量标准化问题，并能更广泛地覆盖服务人群。以万科公司虚拟员工“崔筱盼”为例，经她提醒的单据，处理的响应程度是传统IT系统提示的7倍。

　　——司法领域开始广泛应用。无论是北京“睿法官”智能研判系统、上海“206”刑事案件智能辅助办案系统，还是河北“智审1.0”审判辅助系统以及多地法院推出的人工智能产品，都为法官审理案件提供了有力支持。最高人民法院提出，到2025年基本建成较为完备的司法人工智能技术应用体系，到2030年建成具有规则引领和应用示范效应的司法人工智能技术应用和理论体系。

玩家在体验智能健身游戏

　　迎接一个更加智慧的未来

　　早在2017年，国务院就印发《新一代人工智能发展规划》。近年来，科技部、工信部、国家发改委等部门多次发布规划、政策，全力推动人工智能产业发展。

　　半月谈记者梳理发现，这些职能部门的侧重点各有不同。科技部主要推进实施“科技创新2030——新一代人工智能”重大项目，加快部署人工智能技术研究和关键技术研发；国家发改委则是部署一批重大项目和重点工程，发挥项目牵引和政府投资撬动作用，同时鼓励平台企业加快人工智能领域重点项目建设；工信部聚焦人工智能与实体经济深度融合，让人工智能真正为各行各业赋能。

　　迎接一个更加智慧的未来，还需在以下方面发力。

　　——进一步夯实算力底座。人工智能的高强度计算需求建立在强大的算力基础上。业内人士建议，“要像统筹电力一样统筹全国算力布局和规模”，下一步要以国家规划引导和统筹地方和企业需求，适度集约化、超前建设数据中心等算力基础设施，引导使用公共算力资源。

　　——加快脑科学和类脑研究。未来的人工智能技术可能从脑科学和脑认知的基本规律中找到突破点，这几乎已经是业内共识。深港脑科学创新研究院院长王立平等业内人士建议，要把长期在脑科学研究领域占据主导地位的神经科学，与数学、计算机、电子工程等多个学科领域充分结合起来，开展交叉研究项目。

　　——重视人工智能伦理。人工智能产生自主意识还仅仅是科幻电影的情节，但也警示其高速发展过程中的伦理问题。受访专家提示，要划定人工智能研究和应用活动的红线，防止在人工智能的研究和应用过程中危害国家安全和社会公共利益，防止侵犯个人隐私和个人信息权益。

　　低碳绿能紧抓“双碳”窗口期

　　“十四五”是我国落实“双碳”目标的关键期、窗口期。当前，部分省区市新能源电力装机已占“半壁江山”，火电厂通过“四改联动”朝着“绿色电厂”的目标大步前进，煤化工项目由高碳向低碳、低端向高端转型升级……我国能源行业加快绿色低碳转型，坚持先立后破、立破并举，可再生能源与煤炭清洁利用同时发力，在经过不断创新探索后勾画出绿色低碳新蓝图。

　　创新型减碳

　　作为西北地区装机容量最大的火电厂，国家能源集团鸳鸯湖公司是宁夏唯一一个双通道外送电源，年发电量约170亿千瓦时。

　　“我们通过灵活性改造、供汽改造、节能技术改造等措施，使供电煤耗降低3克每千瓦时，每年减少碳排放13.7万吨。”国家能源集团宁夏电力公司鸳鸯湖电厂党委书记、董事长王明生说。

　　数据显示，去年我国共生产原煤45亿吨，同比增长9%，火电仍然是主体电源。相应的，碳排放因子最高的也是煤炭。能源保供的实践证明，从化石能源为主的体系转向新能源体系的过程非常复杂艰巨，必须立足我国是煤炭大国的实际，用好我国以煤为主的能源资源禀赋，实现“双碳”目标的成本最小化。

　　除了火电，煤化工是另一个用煤和碳排放大户。当前，一些煤化工企业正在挖掘现有项目减煤减碳潜力，由高碳向低碳、低端向高端转型升级。

　　在陕西、新疆、内蒙古、宁夏等现代煤化工产业聚集区，我国煤化工正在向绿色低碳发展加速前进，已成为保障供应链、稳定产业链的重要一环。在煤化工版图不断扩大的形势下，这四大现代煤化工基地加速落实“双碳”战略部署，深入推进节能减排、降碳减污、扩绿增长，大力推广绿色低碳技术，积极开展成品油质量升级、实施减碳方案。

　　当下，煤化工向多元化发展，对其他基础资源形成有效替代化发展，保障产业链稳定。中国工程院院士刘中民表示，现代煤化工生产可降解塑料符合“高端化、多元化、低碳化”的发展思路，尤其是目前全球可降解塑料产量还不到1%，市场空间巨大。

　　新能源井喷

　　“双碳”目标确立后，我国新能源发展掀起一股新高潮。去年，新能源装机容量达7.6亿千瓦，约占全国装机比重30%。春节刚过，新疆、黑龙江、山西、云南、广西、青海等多省区新能源产业项目，利用有利条件及时复工。

　　目前，我国已具备较完备的新能源全产业链体系，新能源开发建设成本不断下降。《关于促进新时代新能源高质量发展的实施方案》明确提出，2030年风电和太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上。而构建以新能源为主体的新型电力系统，以“新能源+煤电”“新能源+储能、氢能”耦合发展为方向，以“沙戈荒”大基地开发为重中之重，可以实现新能源大规模、高比例、高质量、市场化发展。

　　西部地区既是传统能源富集地区，也是太阳能和风能资源富集地区，资源条件好、开发成本低，适宜集中式、规模化开发，是构建新能源供给消纳体系的重点。作为“十四五”新能源发展的重中之重，以沙漠、戈壁、荒漠地区为重点的大型风电光伏基地建设加快推进，总规模达到4.55亿千瓦。

　　除了风电、光伏，“十四五”期间氢能、储能也迎来了新的发展机遇，呈现规模化、产业化、市场化快速发展态势。特别是氢能，已经成为煤以外的“第二燃料”“第二原料”。在内蒙古、陕西等能源富集地区，越来越多的能源企业正在全方位推动氢能与多种能源形式连接，利用“风光互补”模式发绿电，加快建设绿氢生产厂，构建“大氢能”图景。

　　另外，在各方政策利好刺激下，新型储能热度迅速攀升。据不完全统计，到2022年底，已投运储能累计装机5940万千瓦，同比增长37%。

　　跨区域配置

　　去年12月30日，白鹤滩—浙江±800千伏特高压直流工程竣工投产，我国再添一条“西电东送”能源保供大动脉，清洁电能通过白鹤滩—江苏、白鹤滩—浙江两项特高压工程，从四川送电入江浙，为江浙及长三角一体化高质量发展注入新动能。

　　我国能源资源与需求呈逆向分布，大部分煤炭、风能、太阳能分布在西部、北部，大多数用电需求集中在中东部，资源和负荷的时空差异性使得各省区市之间的电能余缺互济需求和潜力较大。

　　在我国绿色低碳转型蓝图中，电力特别是新能源电力外送发挥着举足轻重的作用。通过特高压电网构建横贯东西、纵贯南北的“电力高速公路网络”，保障西部、北部的清洁能源基地大规模外送，从而实现大范围跨区域资源优化配置和互补互济。

　　宁夏是“西电东送”的重要送端，据国家电网宁夏电力公司介绍，到去年底，宁夏“西电东送”累计外送电量已突破6000亿千瓦时。预计到2025年，宁夏新能源装机将超过5500万千瓦，生产绿电800亿千瓦时以上，其中44%将通过外送通道输送至“三华”地区进行大范围优化配置。