圆满完成民心工程 切实践行初心使命

　　12月20日，西青区在天津市政府新闻发布厅举办以“圆满完成民心工程 切实践行初心使命”为主题的新闻发布会。

　　发布会上，西青区人民政府副区长高艳向与会新闻媒体记者详细介绍了西青区通过在全市率先实行民心工程项目人大代表票决制取得的显著成果和2020年西青区民心工程简要情况介绍，并和西青区住建委、教育局、卫健委、文旅局和帮扶办相关负责同志一起回答了中央和本市主流媒体记者的提问。中共天津市委宣传部对外宣传处处长李娟主持新闻发布会。　　

　　人民网、中国日报、中新社、中国改革报、中国商报、中国经济时报、中国经济导报、香港经济导报、香港经济日报、天津日报、今晚报、天津广播电视台、津云、西青区融媒中心等中央及天津市新闻媒体记者出席发布会。　　

　　发布会上，西青区充分展示了2019年民心工程取得的优异成绩：2019年，西青区坚持把改善民生作为绿色发展高质量发展的出发点和落脚点，在全市率先实行民心工程项目人大代表票决制，实现了政府决策与群众需求的精准对接和高度融合，一个个为民、务实、暖心、贴心的民生项目在西青大地上开花结果。截至目前，2019年20项民心工程60个子项任务基本完成，全区群众幸福指数明显提升，惠民利民效果深入人心。

　　高艳代表西青区委、区政府，向一直以来关心和支持西青区发展的媒体朋友表示衷心的感谢。她介绍，2019年，西青区委、区政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，自觉践行习近平总书记对天津工作提出的“三个着力”重要要求，坚持把改善民生作为绿色发展高质量发展的出发点和落脚点，坚持以人民为中心的执政理念，全区上下满怀信心朝着全面建成更高水平小康社会的目标加速迈进。

　　上下齐心 全力推进项目顺利实施　　

　　为确保民心工程早启动、早实施、早完成、早惠民，西青区采取有力措施，实行民心工程项目化管理、精细化控制、全过程监督、全方位推动。　　

　　一是完善顶层设计。西青区委、区政府先后印发了《关于实行西青区民心工程项目人大代表票决制工作的实施意见（试行）》《西青区区级民心工程实施办法》，区人大制定出台了《西青区人大常委会2019年民心工程项目监督测评方案》，民心工程的实施形成了从征集初定、审议票决到项目管理、监督评议、问责问效等一系列行之有效的工作机制和完整的工作闭环。

　　二是细化项目管理。将民心工程60个子项以牵头单位为枢纽，明确阶段性目标，按月分解，分阶段管理，分步实施，步步为营，扎实推进。

　　三是全力协调推动。西青区委区政府主要负责同志对重点项目亲自推动，对难点问题亲自协调，亲赴一线直接上手解决重点难点问题。各分管负责同志定期调度民心工程进展情况，西青区人大、区政协领导同志主动认领民心工程重点项目，深入现场调研督导，有力地推动了民心工程项目的顺利落实。

　　四是主动接受监督。在西青区政府门户网站公开民心工程实施情况，制作民心工程宣传片、宣传册，协调区内外主要媒体跟踪报道；主动接受人大代表定期督导和区人大常委会对完成情况的满意度测评；听取党外人士意见建议，每半年召开一次民心工程落实情况协商通报会，切实保证了民心工程的社会效益和惠民效果。

　　担当作为 稳固保障项目提质增效　　

　　西青区委、区政府在推动民心工程实施过程中，努力提升推进效率，不断提高工程标准，着力突出务实为民，主要呈现以下三个特点：

　　工程项目实

　　2019年是西青区民心工程票决制元年，民心工程20大项、60个子项全部通过十七届人大五次会议投票产生，实现了民心工程由“为民做主”向“由民做主”的转变，凝聚着全区群众对美好生活的向往。为此，西青区委、区政府在推进每项任务落实的过程中，始终围绕满足群众需求、确保群众满意来精心筹划、科学实施，力求将“由民做主”落到实处。

　　以旧楼区提升改造项目为例，在启动建设前，责任单位面对面征求百姓意见、听取百姓需求，让百姓选择改造事项，实现按需改造、应改尽改；在路灯安装和学校幼儿园建设改造项目中，有关部门紧密结合8890民生热线和网民留言平台上群众要求的基础上，精准实施；除此之外，为了更好满足百姓养老需求，张家窝镇、辛口镇养老院建设项目均采用养老院与医疗卫生中心相邻建设的方式，在医养结合方面进行了有益探索和尝试，充分体现了遵循民意的诚恳态度和积极作为。

　　推进速度快

　　民心工程启动之初，西青区委、区政府明确提出民心工程要早启动、早实施、早完成、早惠民。全区上下齐心协力，各项工作提前谋划、提前设计、提前统筹，各项手续提前办理、倒排工期，在保证工程质量的基础上，强化协调、整合资源、提速推进。

　　在西青生活垃圾综合处理厂建设过程中，西青区城管委积极协调市、区各职能部门，在全市创造了35天完成前期手续办理工作的“西青速度”；在新康园、新乐园还迁房建设、95中学、当城中学等项目建设中，大量采用装配式施工技术，实现了基础施工与主体框架制作同步进行，主体结构现场装配的高效建设模式，大大缩短了施工周期，提升了工程效率；在实施青致路积水片区排水管线铺设工程上，西青区住建委提前谋划，积极组织公安西青分局、区城管委、教育局、公路建设养护中心等多个部门召开协调会，提前做好问题协调和统筹安排，妥善解决了施工过程中的交通疏导、路面恢复、环境保护等多项问题，提前1个月完成了全部管线的铺设任务，保证了在汛期来临前投入使用。

　　实施标准高

　　2019年区级民心工程，在突出为民务实、暖心贴心的同时，更加注重高标准、高质量。

　　如南站一贯制学校建设项目，采用绿建三星，也就是“绿色建筑”最高标准设计施工。该项目对建筑材料、尤其是装修材料的环保性能进行了极为严格的控制，确保孩子们能够在更加绿色健康舒适的环境下学习成长；除此之外，南站景观河道建设项目充分融合了海绵城市建设理念，通过植被、土壤、透水铺装等一系列措施，进一步增强地表对雨水的消纳能力，在打造宜居环境的同时，更兼顾了对区域生态体系的维护；在智慧平安社区建设项目中，深度融合了互联网、人工智能、大数据和云计算等现代科技，将小区管理、社会治理、居民服务、信息宣传等多项功能融为一体，该项目建成后百姓可通过手机APP实现各类安全隐患的实时报警、隐患治理的智能推送和综合服务的精准对接，真正达到社区智能化管理、主动式服务。

　　多措并举 切实发挥项目惠民实效

　　民生保障能力显著增强

　　西青区居住条件持续改善，建成杨柳青镇等5个街镇140万平米村民还迁房，全面启动“双轨并行”村民康居全覆盖工程，提升改造7个街镇、20个老旧小区。社会保障水平持续提升，实施了阶梯式精准救助，上调了城乡特困供养人员、低保、低收入救助标准，惠及全区3100余人。就业服务持续推进，全年开展职业技能培训8899人，实现新增就业5.98万人。医疗服务持续完善，启动建设西青医院二期和中医医院工程，新建、续建辛口镇卫生服务中心、张家窝镇卫生所，新建、提升26个社区卫生服务站，在辖区配备130台心脏除颤仪，三级医疗卫生服务水平进一步提高。养老服务持续优化，新建杨柳青镇、张家窝镇、辛口镇3所养老院，新建、提升盛兴佳园、盛和丽园托老所，养老服务资源配置更加均衡。助残工作持续深化，实施了助残十件实事，残疾人的生活得到明显改善。

　　教育文化事业协调发展　　 

　　西青区坚持把办好人民满意的教育放在优先位置，继续实施西青区教育发展三年规划，19所中、小学幼儿园全面开工建设，中北镇星光路小学、精武镇乾华道幼儿园率先完工并投入使用；提升改造14所幼儿园，全区幼儿园总数达到72所，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数达到76.8%。倡导健康生活方式，新建区体育公园和精武镇等3个文化主题公园，推进9所公办学校体育场对外开放，区体育馆定时免费对外开放，满足群众高质量生活需求。丰富群众文化生活，提升改造区图书馆、文化馆，成功举办元宵节大型灯展，打造“民俗文化看西青”的文化旅游品牌，扩大了西青的知名度和影响力。

　　基础设施建设不断完善　　

　　西青区加大道路等基础设施建设力度，新建、提升津港公路等12条道路，综合整治津静公路等6条道路环境，建设杨柳青镇青宁桥、中北镇万卉路人行天桥和李七庄街王台—邓店天桥，改造铺设富兴路等7条道路路灯，对全区256个老旧公交停靠站加装防雨候车亭，建设张家窝镇枣林大道和王稳庄镇两个公交首末站，群众出行更加方便快捷。下大力气解决极端天气城区积水问题，实施兆发家园等8个小区雨污分流改造，实施兴华十支路等4条道路雨污水管网改造，建设泰和路雨污水合建泵站等3座泵站，提升改造青致路、兴旺里平房区等5处排水设施，解决了困扰群众多年的汛期积水影响出行问题。

　　为民服务水平日益提升

　　西青区围绕群众日常生活需求，建设武牛菜市场、柳苑里菜市场和宝华街早餐示范点，新建168根居民公共充电桩和精武镇、王稳庄镇智能充电车棚，群众生活更加便利。在建党98周年前率先完成全年93个基层党群服务中心建设任务，党群活动载体建设取得长足发展，党组织的创造力、凝聚力、战斗力显著增强。特别是王顶堤商贸区党群服务中心作为红色商圈建设典范，得到全市各大媒体的竞相报道，“红色阵地”成为党味浓、人气旺、服务全、党员群众都想来的温馨家园。

　　人居环境持续改善

　　大力实施农村全域清洁化工程，新建、改造公厕179座、卫生户厕8601座，实现了卫生公厕全区全覆盖；提前半年完成农村污水收集处理工程，解决了3个镇15个村4万余名村民生活污水处理难题，全区农村人居环境整治工作获得国务院表扬激励。持续开展“五控”治理，全区PM2.5平均浓度51微克/立方米，同比下降10%，达标天数比例达到63%，人民群众蓝天获得感不断增强。深入落实河长制、湖长制，实施南运河水系生态治理工程，水清岸绿景美的生态景观成为常态。高标准建设双城间绿色生态屏障区，全年完成造林绿化8400亩，植树35万株。我区成功创建全市首个国家生态文明建设示范区。

　　安全治理体系保障有力

　　多措并举让全区人民在安定和谐的环境中享受发展成果。新建智慧平安社区123个；启动智慧交通建设，新安装信号灯50处、电子警察80处；在重点场所安装单点消防报警器1万个。开展农产品及农业投入品定量、定性检测近3万批次，推进9家食品生产企业建立食品安全信息化追溯体系，建设30家区级食品安全管理示范店。从群众菜篮子到道路交通，再到社会治理，西青人民的生活环境更加舒适舒心。

　　保障和改善民生没有终点 新起点上再发力

　　2020年，西青区委、区政府将继续坚持把“实现人民对美好生活的向往”作为使命担当，积极谋划破解民生之忧，千方百计增进人民福祉。

　　早在今年7月份，西青区就启动了2020年民心工程征集立项工作。通过政务网、西青电视台、微信公众号、政务微博以及网民留言、8890便民热线征集立项线索，向西青区各单位、区“两代表一委员”及全区各层面广泛收集意见建议。截至目前，共确立2020年民心工程47个候选项目，广泛涵盖了社会保障、教育医疗、社区管理、生态环境、交通出行、基础设施等多个民生重点领域。　　

　　后续，西青区将继续严格落实民心工程人大代表票决制相关要求，组织落实好西青区2020年民心工程的立项及实施工作，让西青人民持续地、更多地分享改革发展的成果。

　　住有所居 制订个性化改造清单 确保效果显著百姓满意

　　旧楼区改造一直是民生大事，也是民心工程中重要的一项。近年来，西青区对辖区内很多老旧小区进行了提升改造，解决了困扰百姓居住难题。在2019年旧楼区改造工作中，西青区本着“体现民意、让群众受惠”的原则，对西青区7个街镇20个小区，共计124.98万平方米进行了旧楼改造，圆满完成了该项工作，取得了令群众满意的效果。

　　自2012年开始，西青区就着力推进旧楼区提升改造工作，规定了由区财政和属地街道办事处、镇人民政府共同承担项目资金。在每个自然年年初，有关部门就会对进行改造区域的民意摸底调查，统计好民众亟需改造的项目，制定详细改造方案。

　　在2019年旧楼区改造过程中，工作人员在日常巡查现场时发现李七庄街悦雅花园A区楼顶贴砖脱落存在安全隐患，区有关部门本着对旧楼区改造过程中发现的安全隐患立即整改的原则，在第一时间与施工单位联系进行维修，确保人民群众的生命财产安全。

　　这是西青区旧楼区改造工作的缩影。截至目前，西青区制定了包括楼内、楼外及公共部位的项目总计34项，对于有特殊需求的小区另行增项，累计投资17.5亿元，总计改造了147个住宅小区，解决了困扰百姓居住难题。

　　2019年，西青区旧楼区改造工作，将通过民心工程项目人大代表票决制，使民心工程项目从“为民做主”到“由民做主”，所有旧楼区改造工程改什么，怎么改都由群众说了算，进一步使旧楼区改造工作更贴心、惠民，防止后期“反弹”“回潮”，确保小区改造效果显著，百姓满意。

　　为此，西青区住建委组织编写了《旧楼区提升改造工作规范（试行）》，准备下一步开始试行；为准确把握民意，在开展2019年旧区改造前，组织各街镇开展对改造小区的情况摸底以及对小区居民的民意测验和调查等大量工作；为使民意得到反映，要求各改造小区在社区党组织、居委会、业委会、物业公司、小区群众中选取不少于三名监督员义务监督员，对改造工作进行全程监管；最后，根据群众意愿，将原有的旧楼区34项功能短板改造确定为今年的旧楼区改造“标准动作”，又结合民意将新增37项改造项目作为“自选动作”，真正做到为民、惠民。

　　改造项目主要包括：1、对满足楼道门安装坡道条件的小区进行安装，方便残障人士出行。对雨季容易积水的小区进行雨污分流改造，方便居民雨季出行。2、对小区外檐、内墙粉刷及管线梳理等，提升居民居住环境。3、对满足条件的小区配建自行车棚、增设停车泊位，方便居民出行便捷。4、对满足条件的小区安装小区大门、楼栋对讲门、楼道照明等，提升居民居住安全。5、对满足条件的小区安装体育锻炼器械、信报箱等，提升居民娱乐活动。

　　后续工作中，西青区将进一步落实《2020年西青区旧楼区提升改造实施方案》要求，对各街镇施工改造过程进行全程督促、检查、指导，做好日常协调工作，确保旧楼区提升改造工程顺利完成，使群众生活环境得到明显改善。

　　幼有所育 “资金+政策”双保障 学前教育资源增质增量

　　学前教育一直是人民关注、社会关切的热点。随着西青区经济社会快速发展，人民群众对优质普惠的学前教育资源的需求越发强烈。2019年，西青区将学前教育资源建设作为市、区，两级民心工程，大力推动，满足人民群众对幼有所育的期盼。　　

　　近年来，西青区以加快民心工程建设为抓手，不断加大对学前教育资源建设的财政投入，推动公办和普惠性幼儿园建设步伐，着力扩增公办学前教育资源；多渠道增加学位供给，积极扶持普惠性民办幼儿园发展；科学规划建设学前教育资源载体，努力构建布局合理、资源充足、规范运行、优质均衡的学前教育公共服务体系，“入园难”问题逐步得到了破解。

　　为破解学前教育资源不足等问题，西青区主要做了以下几项工作：

　　一是做好统筹谋划，高站位引领扩量提质。西青区陆续出台《西青区教育发展三年行动计划（2018—2020年）》《西青区关于进一步加强学前教育的实施意见》以及《西青区大力发展学前教育两年行动方案》，成立学前教育资源建设攻坚指挥部，全面统领学前教育深化改革、规范发展，特别是明确公办、普惠性学前资源建设的目标任务，制定了详细的时间表和路线图，将任务细化分解到各街镇，各单位统一行动，合力打好资源建设攻坚战。

　　二是科学布局规划，高速度扩大资源总量。按照新建一批、改造一批、挖潜一批幼儿园的要求，西青区多措并举，推动各街镇完成“2+2”和“3+N”计划，大力实施各级各类幼儿园新建项目，将民办园和托幼点提升改造为公办、普惠园，加强小区配套园新建、回收和治理，今年以来，西青区增加了24所幼儿园，共计新增学位6880个，8个街镇完成了2所公办幼儿园的任务，张家窝镇、杨柳青镇现在已开办了3所公办园和3所普惠性民办园，提前完成了3+N的建设任务。截至目前，全区幼儿园总数已达72所，其中公办21所，民办51所，民办园中含普惠性民办园达27所，托幼点164个，公办、普惠性幼儿园幼儿数占全区幼儿总数比例达76.8%，入园难、入公办普惠园难的情况得到有效缓解。

　　三是落实支持政策，高标准加大投入力度。专门出台学前教育奖补政策，充分调动街镇和社会力量参与学前教育的积极性，国办园、街镇中心园生均经费提高到每生每年2400元，托幼点每年补贴2万元，托幼点升级为民办幼儿园一次性奖励20-40万元，在全市处于领先水平。落实市级学前教育行动方案八项优惠政策，大力支持民办园特别是普惠性民办园发展，出台《西青区普惠性民办幼儿园认定和奖补细则》，普惠性民办园生均经费按认定的等级实行分级补助，对示范园、一级园、二级园、三级园、四级园分别给予每生每年4400元、4000元、3600元、3200元、2800元的生均经费补助。今年，西青区共计27所普惠性民办幼儿园通过等级认定，其中19所接受生均经费补助约1781万元，另外8所普惠性民办幼儿园也提交了补助项目申报表。非营利性民办园用电、用水、用气、用热，均按照与公办园相同的价格核算收费。今年11月，西青区针对园所需求，精准解决问题，为精武未来幼儿园及精武中心幼儿园两个园所单独安装变压器，使其能享受居民用电价格。通过实施以上政策，在平抑收费价格的同时，有效促进办园质量的提高和学前教育资源总量不断扩大。

　　四是强化长效治理，打造高质量保教环境。规范民办托幼机构治理，建立各级各类托幼机构长效监管机制，组织调动各方面力量，建立有规划、有层次、全覆盖的常态化管理模式，加大检查整改力度，不断规范各类园所办园行为，切实提高管理水平，鼓励支持有条件的民办托幼点提升为普惠性民办园，逐步减少民办托幼点数量。

　　病有所医 续完善15分钟就医圈 解决群众就医难

　　解决群众就医难问题一直是医药卫生体制改革的一项重要任务，西青区始终坚持以人民为中心的发展思想，全面开展社区卫生服务站和村卫生室标准化建设，满足群众小病不出村居的需求。

　　2017年，西青区在全区范文诶开展调研和论证，制定出台了西青区医疗卫生三级网络建设三年行动方案。在网底建设上，以村（居）委会为单位，按照0.8-1万人口设置一个社区卫生服务站的规划要求，新建和提升改造110个社区卫生服务站，每个社区卫生服务站面积不低于150平米，实现独立功能分区，建设群众步行15分钟就医圈。2018年，西青区在中北、张家窝、李七庄和西营门四个街镇试点建设和提升改造49个社区卫生服务站，实施镇村一体化管理，取得了较好效果；2019年，西青区在中北、辛口、王稳庄三个街镇建设31个社区卫生服务站；2020年，计划在杨柳青、辛口、精武、大寺、西营门等五个街镇再建设和改造30个，全力完成三年预期任务。

　　硬件建好了，是不是符合老百姓的心意还要看管理和服务。社区卫生服务站作为社区卫生服务中心的下属分支机构，在管理上，西青区采用“六统一”模式，即设施设备配备、人员配置、业务开展、药械采购、财务管理、工作考核都由所在街镇社区卫生服务中心统一管理；为辖区居民提供基本医疗卫生、公共卫生、家医签约、健康宣传教育等服务，基本满足群众“小病不出村居”的健康需求。同时，西青区充分发挥区域医联体的作用，选派西青医院高年资医师定期坐诊、巡诊、指导，基层看不了的病也可以转诊到上级医院去看，真正发挥分级诊疗的作用，解决群众看病难问题。

　　社区卫生服务站建设是一个医疗、医保、医药“三医联动”的系统工程，在下一步工作中，西青区将多方协调、积极推动社区卫生服务站与医保联网，招聘相关医务人员和管理人员，满足群众需求，让群众满意。

　　增强文化自信 融时代元素亮传统文化 岁岁年年灯不同

　　作为新民俗，西青区的元宵节灯展已连续举办了26年，每年吸引众多游客前去参观。它不仅是西青民俗文化的重要组成部分，也是弘扬优秀传统文化、展示西青发展成果，彰显魅力文明形象，惠及广大人民群众的重要载体，更是历年来西青区民心工程的主要内容。多年来，西青区灯展秉承传承经典，为西青、全市乃至京津冀地区群众奉上了独具民俗特色的视觉文化盛宴，同时，年年推陈出新，为群众追寻喜庆年味、感受中华民族传统文化提供心之所向、情之所系。

　　2019年，西青区元宵节大型灯展人山人海，好评如潮，受到全国瞩目。展出的几天内，浏览人次创历史新高。灯展以“祝福祖国魅力西青”为主题，共分为四个展区，通过形式多样、内容丰富的大型彩灯，使前来观灯的游客感受到传统文化所迸发的新的生机与活力。

　　与往年相比，2019年灯展设计结合“新中国成立70周年”“五个现代化天津”“三个着力”“不忘初心牢记使命”“创建文明城区”“廉政文化”、全区社会事业发展成果以及西青区特有的年画文化、精武文化、运河文化等传统文化元素，充分展现了西青区在新时期“创新发展、开放包容、生态宜居、民主法治、文明幸福”的新征程上的新城市新形象。其中，主题灯“祝福祖国魅力西青”“万家灯火庆团圆”、春夏秋冬四季灯棚、十二生肖彩灯等灯组，都吸引了大量游客驻足拍照，让观灯群众在西青感受到了浓郁的“年味”和特有的地域文化。

　　目前，西青区2020年的元宵节灯展正在紧张筹备中。灯展将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，通过彩灯的展示，推动习近平新时代中国特色社会主义思想深入人心、落地生根，表达西青百姓对祖国的祝福，对美好生活的向往，反映人民群众对建设新时代幸福西青的坚定信心和决心。灯展计划共分5个展区，将会增加大型灯组和新的表现形式，丰富2020年元宵节灯展活动内容。

　　弱有所扶 深化帮扶指标 “重点项目+基础设施建设”双推动

　　新一轮结对帮扶工作是西青区民心工程的一项重要内容。从2017年新一轮帮扶工作开展以来，西青区上下聚力攻坚，狠抓各项帮扶任务落地落实，把帮扶困难村涉及的基础设施建设和重点产业项目全部纳入了民心工程进行重点推动，各项工作一直走在全市前列，重点帮扶任务比如困难村的基础设施改造工程完成率已达到100%，实现了“三年帮扶两年完成”的工作总目标。

　　全市新一轮结对帮扶困难村工作启动以来，西青区总计投入各级帮扶资金近12亿元把困难村的基础设施建设和产业项目建设纳入民心工程进行重点推动，在全市率先打响了脱贫攻坚的第一枪。截至目前，所有基础设施投资建设已经全部完成，全区困难村都已达到美丽村庄建设标准，困难村的村容村貌发生了巨大变化，人民群众居住环境、生活质量得到显著提升。

　　在进行村庄基础设施建设的同时，西青区还大力推动困难村实施了7个产业帮扶项目，目前所有项目已经全部完成，部分项目已经投入运营，实现了稳定收益，到2020年实现村集体经营性收入全部达到50万元以上，困难村人均收入达到全市平均水平的目标。以西青区辛口镇第六埠村为例，在基础设施得到了彻底改变的同时，还在三条河流交回的撂荒地上，开发建设了千亩稻田和重走红军长征路为主题的红色教育项目，形成了一副三河交汇、红绿交响的美丽乡村画面，截至目前已经接待了各地参观团队3万余人次，村集体收入已经达到了300余万元。整个村庄不仅环境优美了，村民的精神面貌也都焕然一新，人民群众的幸福感、获得感明显增强，今年，第六埠村被农业部评选为中国美丽休闲乡村。

　　下一步，西青区将继续在深化各项帮扶指标体系下功夫，坚决取得打赢脱贫攻坚的全面胜利。