村民议事会现场

　　每个月的第一天，张家窝镇西闫庄村民议事大厅，都会挤满了人，人群中有该村“两委”成员、有威信的老党员，还有反映民情琐事的村民。大家你一言，我一语地说着自己的意见。

　　“我们是群众的嘴和腿，有事大家说，有意见大家提，这可不是简简单单的发个牢骚，是要解决真问题。”党员老李说。

　　这种固定的互动方式，叫做“村民议事会”，是西闫庄村加强村域治理的一个缩影。多年来，张家窝镇西闫庄村践行“枫桥经验”，健全了“八个一”基层治理工作机制，探索出农村城市化进程中党建引领村域治理的有效路径。

　　建立一套以村党组织为核心、横到边竖到底的组织体系。适应农村集体产权制度改革新形势，优化西闫庄村党组织设置，该村成立村股份经济合作社党支部。同时，按照发展集体经济、加强基层治理等工作需要，合理划分党小组。健全村委会、监委会、群团组织以及治安调解委员会、经济合作社、红白理事会等村级组织，构建了以村党组织为核心的组织体系，保障党员成为村内各项重点工作主力军，为党对农村工作的全面领导提供坚强组织保障。

　　形成一套村级组织规范运行的工作制度。加强制度建设是西闫庄村强化基层治理的一个有力抓手，通过完善4个方面68项制度，全面规范村务管理工作。主要包括：议事决策制度，包括每天的村“两委”碰头会，每周的村“两委”联席会，每月的党员大会和村民代表会议，每半年的全体村民大会等；村民自治制度，包括村规民约、村民自治章程等；工作事项清单制度，包括党建、服务、管理、安全、财务等涉及村级权力行使的工作事项清单；共治共建制度，包括村内各类组织向村党组织述职、区域党建联席会等，实现村级工作全部制度化管理。

　　锻造一支引领村庄治理的骨干队伍，他们对村“两委”班子成员及村各类组织负责人的职责分工全面规范，并建立职责清单，推动村“两委”成员与镇党委签订履职清单，推动村级组织和村干部科学规范的履职尽责。同时，鼓励支持村党员、村民代表担任“两长四员”，即：区域党小组组长、楼栋长、卫生员、治安员、文体员、监督员，着力将党对农村工作的领导落实到具体人、具体事。

　　打造一个联系服务群众的工作品牌。由“牢骚会”发展而来的“村民议事会”制度，目前已经成为村民共治共管村级事务的一大工作品牌。每月1日，全体村民会在村民议事大厅为村里工作提意见建议，村班子闭环式解决村民诉求，确保事事有回应。此外，组建由村内德高望重的老党员、老干部组成的村级矛盾纠纷调解委员会，随时发现解决村内不稳定、不和谐隐患，真正实现矛盾不上交，大小事不出村。同时，全面改造提升村级党群服务中心，建立“一站式”村民服务大厅，让村民到村里办事更便捷。

　　构建一张智能高效的基层治理平安网。该村依托镇社会治理综合指挥平台，有效整合党建工作、社会保障、综合治理、应急管理等网格，实现组织、人、地、物、事等网格事项“一网打尽”，提高了基层社会治理的精细化水平。建立专兼职网格员队伍，收集党员群众反映问题，区分问题性质，建立层层递进解决的工作机制，实现“小事一格解决、大事全网联动”。同时，依托微信群、随手拍APP等，建立了问题收集、分级领办、应急处置、事件核查、反馈评价等闭环流程，提升了基层治理智能化精准化水平。

　　探索走出一条村集体经济可持续发展的路子。该村着力拓宽村集体收入来源渠道。一方面，抓住农村集体产权制度改革契机，成立了“天津睿博绿化工程有限责任公司”，承揽全镇绿化工程、苗木花卉种植销售、城市保洁服务等项目，并优先招录本村村民解决就业，实现村集体增收与村民增收同步。另一方面，依托天津南站科技商务区建设，以土地资源、村集体资金参股北京科技研发中心等有技术、有前景的科技公司，将村集体资源资金转化为金融资本。今年年底，预计村集体经济收入又有一个新突破。

　　促成一种向上向善的文明乡风。鉴于西闫庄村完成平改住进社区的实际情况，着力探索让村民享受村级组织和社区组织双重资源、双重服务的工作模式。利用村级资源，村党员干部带头，实行上门服务。组建红白理事会，统一婚丧嫁娶等红白事办理标准，并由党员干部直接进家服务，达到服务群众和移风易俗双重效果。同时，建立村干部为村里老人过生日制度，村干部上门为过生日老人送蛋糕，让老人感受到组织温暖。

　　制定一张农村党组织规范化建设的清单。对照党支部工作条例、农村基层组织工作条例等新要求，以创建“五好”党支部为目标，对农村党组织自身建设要求进行全面梳理，建立村党支部建设标准清单，推动农村支部建设“一单式”管理，着力把基本组织、基本队伍、基本制度、基本保障等要求，转化为农村党员干部看得懂、能操作、易落实的具体条目。不断增强政治功能和服务功能。